试述国际特许协议的特点与法律性质。

　　国际特许协议是指东道国与外国私人投资者约定在一定期间，在指定地区内，允许该外国投资者在一定条件下享有专属于国家的某种权利，投资从事于自然资源开发或公用事业建设等特殊经济活动，基于一定程序，予以特别许可的法律协议。其特点是：

　　（1）协议一方为主权国家的政府，他方为外国私人投资者。

　　（2）基于东道国政府的许可，外国私人投资者享有并行使专属于政府的某些权利，如资源开采权或基础设施建设权。

　　（3）协议一般须事先经东道国有关机构批准。这种协议在近百年来历经变化已逐步现代化，并仍为许多国家采用。

　　特许协议的法律性质。由于特许协议具有与一般合同不同的特点，关于其法律性质，在理论上也存在着分歧。有的认为特许协议是国际性协议；有的认为该协议是国内法契约；有的认为特许协议既非国内法上的契约，又非国际法主体之间的条约，而属于“准国际协议”。这些学说争论的焦点在于：特许协议是国内法契约还是国际协议。事实上，特许协议不是国际协议，而属于国内法契约。特许协议都是根据东道国的立法（如石油法、矿业法等）确定其权利义务关系及其他具体内容，并经东道国政府依法定程序审查批准而成立的。协议的一方虽为东道国政府，他方为外国私人投资者，但凡不是国际法主体间订立的协议均不属国际协议或条约，不受国际法支配，而受国内法支配。至于特许协议是公法性质的还是私法合同性质的问题，在学说上仍然存在着不同的见解，在实践上也有分歧。但不论特许协议是“公法”“私法”或“混合协议”的性质，它们应均属国内法契约。