试述芭芭拉·尼尔森的政策议程模型。

　　芭芭拉·尼尔森（Babala Nelson）将议程的确立过程分为四个具体阶段：议题确认、议题采纳、议题重要程度排序、议题持续。

　　第一阶段，某一问题受到注意，并被察觉到需要政府的行动。这一问题必须达到足够重要的程度，能够引起决策者的严重关切。

　　第二阶段，政府决定对公共问题是否做出反应。这里主要涉及人们是否存在这样一种感觉并有适当的反应，即政府具有合法的职责来针对该问题采取行动。如果人们有这样的感觉和反应，就有可能推动政府采纳该问题。否则，政府就有可能对该问题不采取任何行动。

　　第三阶段，一旦公共问题被采纳，就需要对议程做出相应调整。这种调整主要是对议程中各问题的相对重要程度进行排序。

　　第四阶段，议题提升到决定阶段。针对问题的建议被提出来以待决策者考虑。只要这些建议能够得到考虑，那么这一议题就保持在政府议程之内。否则这一议题就不再保留在政府议程上。

　　尼尔森的模型将议程确立过程分为前后相接的四个阶段，并说明了各阶段的主要内容。然而，这个模型没有清楚地显示出，在议程建立过程中，各种因素的相互作用及其对于公共问题进入政府议程的影响。