为什么说行使职权和实施管理是公文形成的必要条件?

　　具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图；它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的一系列文件材料，所以说，行使职权和实施管理是公文形成的必要条件。