下列关于法治与法制的说法，不能成立的是（  ）。

法制一般是法律制度的简称，是一个非常中性的概念。而法治却强调一个国家处于依法治理的一种状态。法制的内涵比法治要小的多。法制着重讲的是法的一系列规则、原则及与此相关的制度，而法治的内容就要丰富的多。一般讲，法治所体现的一种依法办事的良好社会状态，至少应包括这样一些内容：一是这个国家要具备完善而良好的法；二是这种法要得以普遍而自觉的遵守；三是已建立健全完备的使这种法得以正确适用与遵守的国家权力机构体系，而且这种权力体系是以权力的互相制约、监督为前提条件的。法治就是在法及其司法体制健全的情况下，在完全地服从于和体现了社会的整体利益与群体意志的前提条件下，能最大限度地发挥个人的意志与行为的自由的一种社会状态。

AB项：根据上述可知，法制完备表明法律体系的形成，但法制完备并不意味着法治的实现，法治强调法律的至高权威性，强调法律的公正性、稳定性、普遍性、公开性和平等性，以及对权力的制约和对人的保障，而不单单是法律体系的完备。所以，B项说法错误，A项说法正确。

CD项：法治强调的是法的统治，奉行宪法、法律至上，主张一切权力都要受到法律的制约。所以，CD项说法正确。

本题为选非题，综上所述，本题的正确答案为B。