试利用公共政策方案调整的原理，分析B市地铁项目为什么被国家暂停。

　　B市地铁项目在融资层面存在巨大风险，全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。所以最初制定决策方案的相关人员对于政策的风险性评估不够，并且随着内外部环境的变化需要做出相应的调整。环境的变化是持续不断的，这也就要求政策系统做出持续性调适，在发展中确保政策目标实现。