D街道办事处做出的同意换证批复行为是否合法，为什么？

　　不合法，因为根据1999年《土地管理法》第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。1999年《土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。因此，变更集体建设用地使用权职权应属于土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门。本案中，D街道办事处不具有变更集体建设用地使用权的职权，D街道办事处于1999年8月25日做出的：“同意换证”批复的具体行政行为，与法律规定不符，超越其职权。