如凯登所说，随着大型政府的来临，已经日渐失效的是原有的（　）。

　　原因是，第一，公共事务越来越膨胀，政府领导人无法事必躬亲，面面俱到。第二政府官员的行政功能已经改变，以前只是涉及执行政策的具体细节，现在，他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且在老百姓面前还是政府的代表。他们承担着巨大的责任和义务，难免比以前更加小心翼翼。