同一层级的法律文件在同一问题上有不同规定时，在法律适用上应为（　）。

　　从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法，所以选项A是错误的；从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法，在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则，所以选项D是正确的，选项E是错误的；从法的内容上，可以分为综合性法和单行法，所以选项C不合题意，用排除法选择BD。