毛泽东曾提出“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”，这句话强调的政策要素是（　）。

　　早在土地革命战争时期毛泽东就指出，作为领导者、组织者，“不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”确定政策目标就是明确任务，而政策工具就是与政策目标的实现联结起来的“桥”或“船”。没有政策工具，政策就是“一句空话”。