什么是系统议程？

　　系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。从实质上看，系统议程就是一种政治系统中的公众共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持态度和对策的过程。因此，很多公共问题虽然处于系统议程之内，但因种种不同原因，无法进入政府议程或政策议程。