试述公共政策基本目标中的公平目标。

　　公平即每人或每个群体得到同样的利益。就分配而言，它总会涉及三大内容：

　　第一，从分配对象方面看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题；

　　第二，从分配物来看，它涉及可分配物的范围多大、可分配物的价值如何等问题；第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等、统计学意义上的平等分配过程、投票等政治参与机会平等问题。

　　对于这些问题，我们还可以把它们归纳为三种公平：

　　第一是机会公平。每人都有同等的获取分配物的机会，但不保证每位最终都能得到。

　　第二是分配公平。这又有两种情况：一是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同。二是在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的背后或群体内部的每个人可能并不平等。

　　第三是最终状态公平。它会充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值需求。